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中国人权研究会文章:金钱政治暴露“美式民主”的虚伪面目

2019-12-26 10:38 作者: admin 阅读: 104

  新华社北京12月26日电 中国人权研讨会26日宣布《款项政治裸露“美式平易近主”的虚假面貌》文章。全文如下:   款项政治裸露“美式平易近主”的虚假面貌   中国人权研讨会   2019年12月   美国一贯自夸为平易近主的“灯塔”,声称国民领有参加大众事件、推举跟监视当局的权力。但事实情形是,美国政治对峙尖利,社会扯破重大,大量大众被排挤在政治进程之外。款项政治是形成这种景象的主要起因。款项政治褫夺了国民的平易近主权力,压抑了选平易近实在志愿的表白,构成了现实上的政治不同等。比年来,穷人阶级对美国政治的影响力越来越年夜,一般美国人的影响力则日渐缩小。款项政治裸露了美公民主的虚伪一面。   一、款项充满美国政治全进程   “款项是政治的母乳”。这句广为传播的批评精准而又锋利地提醒了今世美国政治的实质。款项是美国政治的驱能源。美国宏大庞杂的政治呆板,只有在款项燃料的推进下,才干连续前行。款项是美国政治的光滑剂。分开款项,美国政治基本无奈顺畅运转。款项政治贯串了美国推举、破法跟施政的全部环节,成为美国社会挥之不去的恶疾。   推举沦为款项游戏。推举的原来目标是表白选民心志、断定政策偏向跟抉择及格的引导者。然而,美国的款项政治却歪曲了民心,把推举搞成了穷人阶级的“独角戏”。款项深深植根于美国推举的各个环节中。在全部层级的推举中,筹集资金都是参选者的入门前提。不充足的款项,基本无奈加入竞逐任何主要政治职位。21世纪以来,美国共跟党与平易近主党两党总统候选人的推举用度从2004年的7亿美元,疾速增添到2008年的10亿美元、2012年的20亿美元。2016年,包含总统推举跟国会推举在内的美国年夜选统共破费了66亿美元,成为美国汗青上最昂贵的政治推举。美国中期推举用度也疾速降低。2002年到2014年间举办的4届中期推举分辨破费21.8亿美元、28.5亿美元、36.3亿美元跟38.4亿美元,2018年则到达52亿美元。在2018年的中期推举中,博得一个参议院席位的均匀本钱为1940万美元,博得一个众议院席位的均匀本钱超越150万美元。高额的推举用度年夜年夜进步了参选门槛,消除了绝年夜少数人加入竞选的可能。只有多数有才能筹集大批竞选资金的人,才干参加美国政治推举比赛。这无疑为穷人跟好处团体经由过程款项拉拢候选人营建了温床。   除公然注销的推举经费外,大批机密资金跟“暗钱”也注入美国推举运动。美国天下播送公司消息网2018年报道,美国财务部发布不再请求年夜少数非营利构造讲演捐献起源,这年夜年夜下降了推举资金的通明度。自联邦最高法院2010年对“结合国民诉联邦推举委员会案”的判决翻开政治捐钱闸门之后,合法“暗钱”连续涌当选举,一直发明新的记录。2010年中期推举的“暗钱”为1600万美元,2014年中期推举的“暗钱”增添到5300万美元。到2018年中期推举,候选人以外的外部集团破费的“暗钱”剧增到9800万美元。在外部集团为影响国会推举而播放的电视告白中,超越40%是机密捐献者赞助的。   二、款项政治是美国资源主义轨制的必定产品   美国事资源主义国度。美公民主轨制是实现资产阶层统治的政治情势,因而必定表现资源家意志,为资源家好处效劳。美公民主轨制的最年夜特色是推举。经由过程推举把合乎资产阶层请求的政治人物推上国度引导职位,行使国度权利。为此,美国计划了一套精致的政治系统跟推举轨制,对候选人跟选平易近停止层层挑选,以保障那些让穷人满足的人入选。最初,美国对选平易近资历停止各种限度,褫夺大量美国国民(如多数族裔跟妇女)的推举权。厥后,款项越来越成为资产阶层把持推举的最主要手腕。进入20世纪后,尤其是20世纪60年月当前,跟着民众传媒的遍及跟开展,款项在推举中的位置一直回升。款项是个抉择器,能够用来镌汰来自底层的政治参加者,使得贫民代表基本难以成为候选人。穷人经由过程赞助竞选经费的方法筛选及格的政治代办人,使他们成为候选人,进而博得选战。在这种轨制计划下,经济好处与政治权利的链接是天作之合。穷人的经济好处须要经由过程推举参加政治来保证,政治人物须要借助款项来停止推举。穷人为了保护他们在国度大众资本调配中的上风位置,有很强的能源自动参与政治运作,追求从联邦到处所当局的各级代言人。他们领有最年夜份额的社会财产,能够满意政治人物的资金请求。政治人物能够充任穷人的政治代表。而跟着传布技巧的开展,政治人物必需占领更多款项才干参加一场畸形的推举,进而博得推举。于是款项极为轻易地充任了政党政治“链条”中的出发点与起点。美国两年夜政党候选人不外是资产阶层外部差别派系的代表而已。   好处团体的运动活泼解释了款项政治的外延。好处团体指的是一些有独特政治目标、经济好处、社会配景的集团跟团体为了最年夜限制地实现其独特目标、好处而结成的联盟。美国宪法第一修改案是好处团体得以正当存在跟发展运动的最高执法根据。好处团体的主旨是参加权利运作进程,影响公权利部分制订相干政策,以保护跟扩大本人的好处。美国奇特的政治体系,如联邦跟州分权的联邦制,破法、行政跟司法三权分破的轨制,为好处团体供给了辽阔空间,使它们能够向各级当局施加压力,阁下美国政治。好处团体已深深嵌入美国行政机构、国会跟司法体系之中,与政党跟当局并列为美国政治的三年夜支柱。好处团体的运动方法有良多种,如供给资金、直接参与推举进程、辅助特定候选人博得推举等,从而影响国会破法跟将来当局决议;经由过程登载告白、宣布播送跟电视演说、召开消息宣布会、制造影片等方法制作言论,影响当局决议;对峙法者跟当局决议者停止游说,直接影响当局政策。美国的当局决议跟国会破法是各好处团体博弈的成果。   好处团体就是款项政治的标本。好处团体的运动到处离不开款项,是联合款项与权利的枢纽,其功效就是将款项转化为政治影响力。好处团体的资金越充分,它的政治影响力就越年夜,而款项绝年夜局部控制在穷人手中。贫民也能够构成好处团体,但因为财务资本无限,注定不会施展很年夜影响。真正可能施展较年夜影响的仍是一些企业团体或行业性构造,由于只有这些好处团体领有充足的资金。比方,在2000年至2010年间,美国企业花在推举上的资金是工会的10倍。固然2010年后企业跟工会的政治付出限额撤消了,但很多工会构造已到达其付出才能下限,有力进一步增添政治付出。相反,企业的政治破费急剧增添,影响力敏捷扩展。企业加年夜政治投入固然是为了在政策制订中尽可能缩小本身好处。   游说是款项政治的主要实现方法。游说是一种美国特有的政治景象,游说腐朽是美国政治轨制与生俱来的痼疾。游说的法理根据是美国宪法第一修改案。依据宪法第一修改案的精力,美国制订了将游说运动正当化的执法。1938年的《本国代办人注销法》、1946年的《联邦游说治理法》、1995年的《游说公然法》跟1998年的《游说公然技巧法》构成了标准游说运动的执法系统。依据这些执法,美国容许各群体结成好处团体,彼此竞争,影响国会破法跟当局决议。因而,政治游说是美国政治进程弗成缺乏的一个环节。各好处团体雇佣说客,对国集会员及其助手停止游说,影响法案的制订跟修正,追求本身好处。40多年来,美国游说业开展迅猛,呈爆炸性增加态势。1971年,美国仅有175个注册说客,到1981年增添到2500个,2009年又增添到13700个。这象征着,均匀每位美国参众两院的议员身边,有20多名说客出没。据不完整统计,在华盛顿的游说公司约有2000多家。好处团体在说客身上的破费一劳永逸,1998年为14.4亿美元,2011年已狂飙至33.3亿美元,14年间增加幅度达131%。   三、美国款项政治的轨制化情势   19世纪前期,美国的款项政治开展成为“政治分肥”轨制。竞争得胜的政党平日将官位调配给为推举做出奉献的人,重要是本党重要主干跟供给竞选经费的金主。“政治分肥”形成政治腐朽伸张,官员饮马投钱,行政效力低下。自20世纪初开端,美国试图对政治募捐做出一些限度,但不转变美公民主轨制的款项政治标质。轨制调剂永久为款项政治留下破绽跟后门,现实使款项政治获得正当位置。   第一,“超等筹款人”轨制正当躲避捐钱限额。“超等筹款人”是领有大批财产跟社会关联的人,比方企业高管、对冲基金治理人、演艺界明星或说客。他们人脉多,雕虫小技,能应用团体关联网把大批小额捐钱人凑在一同,为候选人短时光内筹集大批资金。在2016年美国总统推举中,平易近主党候选人希拉里·克林顿团体筹款金额中的三分之一是由1000个“超等筹款人”辅助实现的。同时,“超等筹款人”轨制还能绕过执法有关捐钱限额的划定,将总额超限的捐钱划到很多人头上面,使其合乎团体捐钱下限,最后才绑缚在一同捐给某位候选人。接收绑缚捐钱的候选人,天然晓得谁是真正的金主。这使得富豪跟年夜企业能容易地用款项调换政治影响力。   第二,联邦最高法院判决撤消对“软钱”的限度。2002年的《两党竞选改造法》限度了那些经由过程捐给政党来支撑特定候选人的“软钱”,即不受《联邦竞选法》限度但又用于影响联邦推举的资金。然而,这个执法遭到连续挑衅。2007年,联邦最高法院对“威斯康星州‘性命权力’构造诉联邦推举委员会案”做出判决,认定《两党竞选改造法》有关限度企业、工会跟商业集团赞助特定推举告白的条目违背了宪法第一修改案对于舆论自在的划定。2010年,联邦最高法院在“结合国民诉联邦推举委员会案”的判决中,认定《两党竞选改造法》对于竞选最后阶段限度公司、工会以营利或非营利的目标赞助联邦推举候选人的相干划定违背宪法中的舆论自在准则。这一判决将《两党竞选改造法》的内容反对殆尽,使得“软钱”能够正当地年夜范围进当选举运动,翻开了款项肆意流入政治的闸门。2014年,联邦最高法院在“麦卡沃恩诉联邦推举委员会案”的判决中年夜幅放宽了对政治捐钱的限度,在保存团体对单个候选人捐助下限为2600美元的情形下,撤消团体对全部联邦候选人及政党委员会的捐钱总额限度。这象征着,穷人能够同时捐助良多联邦候选人,更能够无穷制地向本人支撑的政党捐钱。   第三,超等政治举动委员会是款项政治最主要的表示情势。除了直接向候选人跟政党供给政治捐钱外,美国穷人跟企业还能够经由过程超等政治举动委员会来停止政治捐献。政治举动委员会发生于20世纪30年月,是一种由企业或自力政治集团构成的政治筹款机构,重要是为了躲避美王法律对团体跟机构政治捐钱的限度。它们从很多团体手中网络款项,而后决议为哪些候选人捐钱。政治举动委员会与至公司跟特定好处团体关联亲密,代表它们停止造势宣扬,支撑或支持某位候选人,现实上是至公司跟好处团体参加推举的“空手套”。1971年《联邦推举法》经由过程后,政治举动委员会因为限度较少而进入年夜开展时代。大批企业、团体跟好处团体的款项经由过程政治举动委员会管道参加竞选。2010年联邦最高法院的判决撤消了企业与团体向自力付出的政治举动委员会的捐钱下限。由此,政治举动委员会进入壮盛时代,大批超等政治举动委员会应运而生。依据无党派非营利研讨机构“政治义务核心”的数据,停止2016年8月8日,美国注销注册的超等政治举动委员会有2316个。超等政治举动委员会有强盛的募款气力,在各个方面临推举发生影响,尤其是企业跟富豪能够将本人手中的资金无穷制地投入超等政治举动委员会,从而直接影响推举。在2016年总统推举中,取得捐钱最多的超等政治举动委员会是支撑平易近主党候选人希拉里·克林顿的“美国优先举动”,到达1.76亿美元。富豪索罗斯向“美国优先举动”捐钱600万美元,而对冲基金治理人托马斯·斯泰尔更向支撑希拉里的超等政治举动委员会供给5700万美元捐钱。   四、款项政治成果恶劣   第一,款项政治褫夺了一般大众的政治权力。只管美国常常夸耀一人一票的美式平易近主,但美国低收入者的投票权现实上遭到严苛限度。据《美国消息与天下报道》表露,2010年至2015年,美国有21个州经由过程了限度投票权的新执法,有14个州在2016年总统推举中实行了限度投票权行使的新办法。这些执法跟办法的宗旨是禁止贫民注销投票。美国《消息周刊》网站2017年11月21日报道,不计其数的美国人因贫困而被褫夺了投票权。已有9个州经由过程破法,褫夺任何未付状师费或法院罚款者的投票权。仅在亚拉巴马州,就有超越10万名欠费者被剔除出选平易近名单,约占该州选平易近生齿的3%。这招致美国推举投票率下降。美国2014年中期推举的投票率为20世纪40年月以来的最低,天下的均匀投票率仅为37%。   第二,当局官职成为穷人跟下层阶层的禁脔。依照美国政治通例,取得推举成功的候选人平日会把一些当局官职夸奖给那些推举有功人士,此中就包含捐钱年夜户跟主要筹款人。美国历任总统上任后,都市录用一批金主当驻外年夜使。2000年总统推举后,当局中三分之一的新职位被胜选总统的亲朋跟金主接掌。2008年总统推举时支撑胜选总统的556名“超等筹款人”中,三分之一的人都在时任当局内阁中取得职位或许成为参谋,此中筹款超越50万美元的筹款人有近80%都取得了主要职位。   第三,款项政治明火执仗地向穷人运送好处。政治献金带来的一个恶果是,多数穷人领有了比绝年夜少数人更年夜的影响力,招致当局政策牟利穷人、侵害贫民好处。款项影响破法跟当局决议。穷人经由过程竞选捐钱跟好处报答许诺俘获政客,使政客代表他们的好处破法。经由过程款项推举发生的总统跟当局,一定会在制订政策时向有钱人倾斜,或明或暗地向资源运送好处。这是一种变相的权钱买卖。家喻户晓,2017年上任的共跟党当局是穷人当局。美国国会2017年经由过程的《减税与失业法案》,固然有“减税”之名,但并非广泛减税,而只是给穷人跟年夜企业减税,贫民反而要加税。依据这个法案,一方面,穷人家庭交纳所得税的税率年夜幅下降,从39.6%降至35%,足足下降了4.6个百分点;另一方面,最贫困家庭交纳所得税的税率却从10%增添到12%。这个法案使最贫困家庭遭遇款项丧失,最富有家庭取得宏大收益。2017岁尾的盖洛普平易近调表现,56%的美国人支持这一税收改造法案,支撑的只有29%。就企业税收而言,《减税与失业法案》把年夜型团体公司跟上市企业等股份无限公司的所得税税率从35%下调至20%,下降了15个百分点,幅度很年夜,但受益企业仅占美国全体企业总数的8.6%。相反,占企业总数90%以上的团体独资企业跟合资企业等小企业却无奈享用减税政策,须要依据及格运营所得征收团体所得税,容许抵扣20%收入,实用最高边沿税率37%。款项政治鲸吞了社会同等,从基本上腐化了美国的社会公平。   第四,款项政治增添处理紧急政治社会成绩的难度。在美国,枪支众多、枪支暴力是一个困扰社会多年的严重政治社会成绩。校园枪杀案跟大众场合枪杀案等年夜范围枪支暴力案件时有产生。美国每年有3万多人逝世于枪支形成的他杀、事变跟自残,有1万多人逝世于枪支暴力,有20多万人因枪击受伤。假如严厉把持枪支,这些伤亡年夜多能够防止。然而,美国步枪协会等支持控枪的好处团体经由过程参与推举跟停止游说胜利地崩溃了控枪尽力。这些好处团体为美国总统推举跟国会推举供给大批政治捐钱,仅2010年至2018年间就经由过程政治举动委员会捐钱1.13亿美元。美国步枪协会是美国重要的反控枪构造,也是美国最有影响力的院外游说构造,每年经营经费高达2.5亿美元,竞选年份经费更多。因为投入大批款项,以美国步枪协会为代表的美国反枪支控制好处团体获得了宏大胜利,多少乎封杀了全部控枪法案,使美国枪支控制愈加宽松。   款项政治裸露美国社会实质。美国始终标榜本人是平易近主跟人权的“榜样”,要全天下都向它进修。然而,无所不在、积重难返的款项政治彻底戳破了美国的谣言。美式平易近主是穷人跟资源家的平易近主,跟上层大众不几多关联。美国宪法例定的平易近主权力,只有口袋里有充足多款项的人才干享用。在款项安排政治的美国,不款项,所有对于政治参加的谈论都是空口说。款项政治无情地碾压了“美式人权”。

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